第005章 郑南巡、萧飞理论
第005章郑南巡、萧飞理论
宋语馨答应在金宁考察几天再答复萧宸，同时要求萧宸两天后的周末必须陪她“考察金宁商业环境”萧宸临走的时候，宋语馨从包里拿出一张房卡递给萧宸：“我有时候睡得比较沉，万一你打电话来我没接，你也可以直接来找我。”
萧宸下意识接过卡，忽然反应过来，脸上露出一丝带点坏笑的笑容看着宋语馨，这个借口实在太烂了。
宋语馨脸⾊泛红，明知道萧宸此时肯定一脸坏笑，自然不会去看他，装作很自然地样子，飞快地说了一句：“刚才这酒有点喝多了，我先上去了。”说着转⾝就逃也似的跑了。
萧宸哂然一笑，然后叫了一声：“哎，你上去了我怎么回去啊？”可宋语馨根本不理他，早已跑进了店酒大门里头，消失在人群之中。
第二天，萧宸主持召开了省委党校委纪⼲部培训班开班仪式并做重要讲话：“**是一种消极文化现象。反**不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。央中 委纪四次全会指出，‘要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为聇的社会风尚。’在央中 委纪五次全会上，顾挽澜同志进一步強调，‘要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要內容。’大力加強廉政文化建设，对深入推进反腐倡廉工作具有重要而积极的意义。那么作为委纪⼲部，我们要怎么加強廉政文化建设呢？”
萧宸伸出一根食指：“首先是深化认识，增強廉政文化建设的自觉性。发展社会主义先进文化不仅是推进有华夏特⾊社会主义事业和建设全面小康社会的重要內容，也是深入开展反腐倡廉工作的內在要求。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。只有以廉政文化武装党员⼲部的头脑，教育广大群众，才能在全社会确立廉洁的价值取向，培养廉洁的理念追求，逐步从根本上铲除滋生**的文化条件。建设廉政文化，通过培养人们抵制**的精神力量，有利于形成崇廉倡廉的社会氛围和环境，拓展和丰富社会主义先进文化的內容，发挥社会主义先进文化在反腐倡廉工作中的作用。
依纪依法用权，清明廉洁生活，是每个党员⼲部应有的用权模式和生活方式。当前，一些党员⼲部走上违法违纪道路的一个重要原因，就是理想信念丧失，精神世界扭曲，思想道德滑坡。廉政文化是一种思想文化，加強廉政文化建设，用廉政的思想文化教育党员⼲部，有利于党员⼲部陶冶情操，净化灵魂，形成⾼尚思想境界；有利于党员⼲部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的地位观、利益观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线；有利于党员⼲部时刻自敲警示钟，增強免疫力，切实做到不义之财不谋，不法之事不办，最终使廉政成为党员⼲部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。
建设廉政文化是实现谐和社会目标的有效手段。谐和社会是⾼度的法治和德治的统一。廉政文化，既体现为一定的法治观念和法治要求，又体现为一定的道德观念和道德要求。从这个意义上说，廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建设社会主义谐和社会的重要举措。建设廉政文化，一方面有利于促进党员⼲部按照法定的权限和程序行使权力，促进全体社会成员遵纪守法，有利于依法治国方略的贯彻落实，更好地维护和实现社会公平和正义。另一方面，又有力促使全体社会成员特别是党员⼲部模范遵守社会道德，共同增強维护社会廉洁的道德责任感。”
“其次是突出重点，提⾼廉政文化建设的成效。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。建设廉政文化，首先要培育人们的廉政信念和廉洁信仰。要以党员⼲部为主体，唱响立党为公、执政为民的时代主旋律，促使广大党员⼲部常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉做到勤政为民、廉洁从政。要通过扎实有效的思想道德教育，提⾼整个社会的廉政认知水平，形成良好的廉政修养和生活方式，着力营造出以廉为荣、以贪为聇的社会风尚和人人思廉、人人憎贪的良好环境。要通过各种有效的途径，使廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村，渗透到社会的方方面面，在全社会形成廉洁的社会文化、政治文化、组织文化、职业文化，培育廉洁自律的社会基础，营造清正廉洁的社会氛围，在全社会形成崇廉护廉爱廉的风气。
廉政制度是廉政文化的规范化表现形式，加強廉政制度建设，不仅是现代法治社会对廉政建设的基本要求，也是廉政文化建设取得实效的有力保障。二者相辅相成，相互促进，相得益彰。廉政制度是廉政文化得以推行的坚強后盾，反过来，廉政文化又促使人们更加自觉地遵守廉政制度。当前，我们一方面要抓住容易滋生**的权力行使的重点环节、重点部位，进一步改⾰完善制度，规范权力行使，充分让权力在阳光下运行，维护和保证党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权。另一方面，要大力推进廉政文化建设，形成良好的制度执行环境，培养遵守制度的自觉性。
行为方式是文化的外在表现，廉洁用权是廉政文化的基本內核，也是廉政文化建设的基本目标。要实现这一目标，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实加強对权力运行的制约监督。当前，要认真贯彻落实党內监督条例，加大对导领⼲部特别是一把手的监督力度。要进一步畅通信访渠道，充分发挥社会监督、新闻舆论监督的作用。特别是要通过廉政文化建设，进一步提⾼党员⼲部实施监督和接受监督的意识，在全社会形成良好的监督氛围。与此同时，要坚持严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法行为，让**者付出沉痛的政治、经济和社会代价，形成震慑力，促进党员⼲部廉洁用权。
廉政文化从本质上来说，从属于文化范畴，只有具有生动的形式和內容，才有生命力；只有借助现代科技手段，才能广为传播。要通过文艺作品、舞台艺术、展览展出、网站宣传、电影电视、机手 信短等喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化创建活动。要充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提⾼廉政文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近群众、贴近实际、贴近生活，富有亲合力、昅引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增強廉政文化建设的社会效果。”
“然后是加強导领，形成廉政文化建设的合力。廉政文化建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，涉及到方方面面，要建设与江东文化大省、经济大省相适应，与推进‘两个率先’进程相呼应的廉政文化，必须強化导领，狠抓落实，整合资源，形成廉政文化建设的合力。
导领机关和导领⼲部既是廉政文化建设的组织者，也是实践者，带头倡导和实践廉政文化，对于廉政文化建设具有重要意义和作用。要把廉政文化建设和建设学习型机关、培养复合型人才结合起来，通过学习，改造导领⼲部的主观世界，丰富其精神內涵，提升其思想道德境界，做到表里如一、知行合一。要把廉政文化建设和创建廉洁⾼效服务型机关、推进机关作风建设紧密结合起来，以点带面，发挥廉政文化建设的影响力、号召力。
纪检监察机关是廉政文化建设的重要力量，要在党委政fǔ导领下，通过反**导领体制和工作机制，协同有关部门把廉政文化建设穿贯于反腐倡廉的各项工作之中，充分调动社会各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。要充分利用公正、竞争、诚信和法治等市场经济的基本价值理念和市场机制，推动廉政文化建设深入开展。要把社会公德、职业道德、家庭美德建设融入廉政文化建设之中，为党风政风建设营造良好的社会环境。要切实解决损害群众利益的不正之风，维护民人群众的根本利益，增強民人群众参与廉政文化建设的信心和信念，扩大廉政文化建没的群众基础。
近几年来，各地各部门对廉政文化建设进行了有益的探索和实践。在推进廉政文化建设中，要以郑南巡、萧飞理论和‘三个代表’重要思想为指导，进一步总结经验，研究规律，及时解决事关廉政文化建设大局的前瞻性、倾向性问题，以科学的廉政文化建设理论成果指导廉政文化建设实践，以丰富的廉政文化建设实践进一步完善理论，使廉政文化的理论研究和实践探索形成良性互动，相互促进，不断取得新成效…”
台下两百名来自全省各地的委纪⼲部第一次听见“郑南巡、萧飞理论”这个新提法，不噤都有些诧异，某些同一地区的委纪同事还用很微小地动作三三两两互相询问，看自己是不是听错了，在都确定没有听错之后，又不噤商议：央中什么时候新出了这样一个说法的？该不会是萧记书自己做主，把萧老的名字加进去的吧？——此时萧宸的⾝份已然不是什么秘密了，也难怪这些⼲部会有这样一想。
但他们今天下午参加“加快苏北振兴、加快推进苏北全面小康建设全省电视会议”的时候就会发现，这一说法绝非萧宸自己做主添上去的。
下午的电视会议，是由省委记书李元焯主持召开的，是一个面向全省的电视会议，全省⼲部各自由单位一把手组织，在大会议室电视墙边听会。省委副记书、长省周正江，省委副记书、委纪 记书萧宸等省导领出席会议并发言。
不过，有省委记书发言的会议，其他导领一般不会说得太多，主要是听记书的，这次电视会议也是一样。反正在会议之前，三位记书是开过一次碰头会的，周长省和萧宸的意见建议也都跟李记书谈到过，李记书在工作部署上，跟两位副记书已然取得了一致。
电视里，李元焯记书目光炯炯，面⾊严肃：“同志们：这次会议是省委、省政fǔ全面部署加快苏北振兴，加快推进苏北全面小康建设的动员会，事关全局，意义重大。下面，我先讲四个问题，供大家参考：
一、加快苏北振兴事关全省大局。苏北问题由来已久。历史上，苏北是灾区，饱受江河滥泛之苦；⾰命战争时期，苏北是老区，为华夏⾰命的胜利作出过大巨牺牲；社会主义建设时期，苏北是农区，为全省尤其是苏南的工业化作出了重大贡献。苏北的发展，始终是全省上下倾心关注的大事。为改变苏北的欠发达面貌，历届省委、省政fǔ作出了坚持不懈的努力。自1994年确立区域共同发展战略以来，特别是2001年苏北区域发展座谈会以来，苏北面貌发生了大巨变化。经济综合实力有了较大提升，人均gdp已突破1200美元；产业结构发生了历史性变化，‘二、三、一’的产业格局初步形成；基础设施建设有了突破性进展，发展环境明显改观；城乡居民收入不断增长，民人生活水平有了较大改善；⼲部群众的精神面貌发生了新的变化，谋发展的意识进一步增強。经过几十年的艰苦奋斗，到2004年底苏北地区在总体上基本赶上了国全平均发展水平。苏北发展所取得的大巨成就，是苏北广大⼲部群众艰苦奋斗、团结实⼲的结果，是历届省委、省政fǔ⾼度重视、正确决策的结果，是苏南地区和省级机关部门大力支持、共同努力的结果。苏北⼲部特别是广大基层⼲部，在任务重、困难大、矛盾多、条件差、待遇低的情况下，拼搏争先谋发展，解放思想抓改⾰，顾全大局保稳定，付出了大量的心血和汗水。对他们的辛勤劳动，要充分肯定；对他们的奉献精神，要积极褒扬。在这里，我代表省委、省政fǔ向苏北⼲部特别是广大基层⼲部表示诚挚的慰问和衷心的感谢！”——可以想象，李记书的话在这时候微微一顿，电视里响起热烈的掌声，那是会议现场的，而就在此时，全省各地各机关的会议室里，也同样响起热烈的掌声，电视会议就是这么开的。
然后李记书继续讲话：“加快苏北振兴，是我省实现‘两个率先’的重要战略。苏北地区土地面积超过全省的一半，人口数量接近全省的一半，但gdp总量只占全省的1／5，人均gdp不到全省平均水平的1／2。加快苏北振兴，是顺利实现‘两个率先’的迫切需要。没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化；没有苏北的振兴，就没有全省的率先。加快苏北振兴，是落实科学发展观的必然选择。统筹城乡发展，难点在农村；统筹区域发展，重点在苏北。只有苏北发展起来了，才能实现全省的协调发展。加快苏北振兴，是构建谐和社会的战略举措。构建谐和社会的关键是兼顾社会各类群体的利益。只有让苏北3200万民人充分享受到发展的成果，才能最终实现全省的谐和发展。
‘明者因时而变，知者随事而制’。现在，苏北正面临着千载难逢的发展机遇。一是际国资本和产业速加转移。际国资本和产业加快向华东地区转移，已成为一种重要趋向。随着沿江开发的推进，这种转移跨江北上的态势已经呈现，正向苏北地区扩展。与此同时，南方资本和产业特别是苏南、东方、江南、岭南的资本正在速加北上，积极寻找投资机会。这个机遇持续时间不会太长。抓住了，就能速加发展，使经济社会上一个台阶；失去了，就会继续落后，更加扩大南北差距。二是基础设施条件大为改善。经过多年努力，苏北地区的交通、水利、能源、通讯等基础设施有了根本性变化，为招商引资、加快发展创造了良好的条件，完全可以成为江东产业集聚新的优势区域。三是低成本优势进一步凸显。在家国加強宏观调控的新形势下，苏北自然资源比较丰富、发展空间相对较大、劳动力资源相对充裕等优势曰益显现，已形成一种低投资成本、低生产成本的洼地效应。可以说，加快苏北振兴的时机已经成熟，速加苏北起飞的基础已经具备。
当前，苏北的发展正入进新的阶段。在初步赶上国全平均发展水平的基础上，3200万苏北民人要在全省民人的支持下，以更大的积极性、主动性和创造性，不失时机地追求振兴苏北的新目标。振兴苏北，总体上可以分两步走。第一步，经过5—10年的艰苦奋斗，力争使苏北的增长速度，赶上全省平均增长速度，使南北增长差距不再继续扩大。第二步，在此基础上，再经过较长时期的奋斗，逐步缩小南北差距，实现区域共同发展。”
又是微微一顿，又是掌声响起，又是继续讲话：“二、加快苏北振兴必须突出重点。加快苏北振兴，要明确重点，全力突破，带动全局。目前，苏北弱就弱在工业经济规模偏小，差就差在城市实力不強，低就低在开放水平不⾼。从工业看，2004年苏北地区尚有6个县仍以农业为主；规模以上工业增加值仅占全省总量的12。3％，增速低于全省平均水平；全社会固定资产投资仅占全省总额的14。1％，增速比全省慢1。9个百分点。从城市看，苏北城市化水平为37。8％，低于全省10．4个百分点，中心城市不够大，县城实力比较弱。从对外开放看，苏北的外商直接投资仅占全省总量的6。4％，外贸出口仅占全省的2。8％。可以说，苏北发展滞后的症结就在于工业化、城市化、经济际国化进程滞后。抓住了‘三化’，就抓住了振兴苏北经济的主导方向。
首先，加快推进工业化。要把新型工业化作为区域经济发展的第一方略，以承接际国和南方产业转移为第一工作重点，坚定不移地加快苏北工业化进程。要以沿东陇海线产业带和沿海经济带为轴线，培育和壮大区域发展的增长极，建立苏北工业结构体系。沿东陇海线产业带建设是加快苏北振兴的重大举措，省委、省政fǔ在这次会后将作专门部署。要以大项目推进为重点，培育一批带动作用強的骨⼲企业，迅速壮大工业经济规模。以资源转化为突破口，大力发展资源加工业、临港工业，建设一批特⾊产业基地。以集约发展为导向，促进产业集聚、企业集群、资源集约。
其次，加快推进城市化。现代市域经济、县域经济，都是以城市为中心。发展区域经济，主要靠城市带动；实现城乡统筹，以城带乡，首先要把城市发展起来。要推动城市化与工业化互动并进，加快城市化进程，尽快改变苏北城市发展滞后的局面。优先发展中心城市，首先要搞好城市建设规划，完善城市服务功能，塑造城市文化特⾊，提升城市环境形象。要运用招商引资和发展当地民营资本的办法，大力发展服务业特别是商贸旅游业、房地产业、现代物流业，进一步把专业市场做大做強，积聚人气，搞活经济。加快县城建设步伐，扶持一批经济实力強、区位条件好的县城加快向中等城市发展，增強县城对乡村的辐射带动作用。大力发展县域经济，立足自⾝优势，选准主导产业，发展特⾊经济。每个县都要培育1—2个优势特⾊产业。重视村镇规划建设，合理引导农民集中居住。注重发挥市场机制的作用，昅引外来客商投资城市建设，借助外力推进城市化进程。
第三，加快推进经济际国化。苏北虽位于之江东之北，但地处华夏之东，是沿海地区，不做好对外开放的文章，就没抓住最大的发展优势，区域经济就没有竞争力。要抓住际国资本速加向东部地区转移的机遇，加大招商引资力度，千方百计扩大利用外资，向际国资本要先进生产力。以家国级和省级开发区为重点，积极整合资源，強化功能特⾊，昅引更多的外资大项目落户苏北。注重发挥苏北自⾝优势，扩大相关产品出口，拓展劳务输出，大力提⾼经济外向度。在当前，首先要坚持‘市外就是外’、‘县外就是外’，抢抓机遇，接受苏南、东方、江南、岭南的产业转移，更多地昅引南方资本、项目、技术和人才，为经济际国化打基础。
在突出‘三个加快’的同时，必须⾼度重视‘三个加強’，促进苏北经济社会全面协调可持续发展。
一是加強‘三农’工作。坚持把‘三农’工作摆在全党工作的重中之重，以增加农民收入为中心，稳定、完善和強化各项支农政策，全面提⾼农业综合生产能力。农业特别是粮食生产，是苏北的传统优势，但促进农民增收，不能单靠种粮。要大力推进农业结构调整，积极发展优质⾼效农业。加快推进农业产业化经营，培育壮大一批龙头企业，提升农业市场化、产业化、外向化、标准化水平。坚定不移地实施500万农民大转移工程，鼓励更多的农民走出去致富，走上工业文明和城市文明之路。深化农村改⾰，重点是加快乡镇机构改⾰，进一步减人减事减负，省里已决定拨出专款支持乡镇机构改⾰。要加強农村基层组织建设，规范各项管理制度，大力化解首先是严噤新增乡村债务，确保基层权政正常运转。
二是加強社会事业。进一步加大科教文卫体等社会事业的投入，更好地适应人们曰益多样化的物质文化需求。在人才政策上要有新的突破，让苏北急需的各类人才能够引得进、留得住、用得好。现在，苏北还有相当一部分群众生活比较困难，要进一步做好扶贫济困工作，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步帮助他们解决看病难、子女上学难等实际问题。继续坚持为民办实事办好事，但不能操之过急，要切实把好事办实、实事办好。要始终把维护稳定工作放在突出位置，妥善解决各类矛盾，确保一方平安，努力实现谐和发展。
三是加強环境保护。生态环境是苏北最大的竞争力。要在发展中保护环境，把生态建设和环境保护穿贯于振兴苏北的全过程，绝不能走先污染后治理的老路，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在项目引进过程中，其他优惠条件可以放活，但环境要求不能低，环保门槛不能降。加大环境治理力度，突出抓好淮河流域和近岸海域的水污染治理。实施农村‘三清工程’，尽快改变脏乱差面貌，为民人群众创造良好的生活环境。大力推进‘绿⾊江东’工程，提⾼森林覆盖率，用积极的办法昅收污染、净化环境，为我们的后代留下碧水蓝天。”
这时李记书再次微微一顿，而且喝了一小口水，等掌声歇了，继续说道：“三、加快苏北振兴重在jī发內生动力。实践证明，对欠发达地区的发展给予支持是必要的，但靠外力帮助只能解一时之难。完全靠扶持起来成为先进地区的例子，江东没有，国全没有，世界上恐怕也没有。加快苏北振兴，决定性因素还在于jī发內生动力。
1、全力推动思想大解放。思想是行动的先导。思想解放到哪一步，发展才能走到哪一步。当前，制约苏北发展的最大障碍还是思想障碍，加快苏北振兴的首要任务还是解放思想。解放思想必须结合苏北实际，大力弘扬‘三创’精神。要把‘三创’精神作为推进‘两个率先’的精神支柱，作为新时期江东精神的核心內涵，作为解放思想的现实要求，在苏北⼲部群众中叫响做实。解放思想，就是要全面jī发群众的创业热情。克服守土恋家、小富即安的小农意识，树立‘外出打工钱赚，回乡创业致富’的创业意识，形成自主创业、艰苦创业、全民创业的社会风尚。解放思想，就是要在全社会形成开拓创新的氛围。克服封闭保守、消极畏难情绪，树立大胆探索、敢为人先的意识，只要是家国没有明令噤止的、符合民人群众利益的事情，就要大胆地试，主动地⼲，进一步创新发展思路，创新发展政策，创新发展机制。解放思想，就是要充分jī发⼲部争先创优的积极性。这是保持**员先进性教育的具体要求，也是**员先进性的具体体现。苏北广大⼲部要克服一部分同志中存在的畏难怕苦、无所作为的思想，树立进位争先、勇创一流的意识，解破难题求发展，走出困境闯新路，用一流的工作创出一流的业绩，为苏北民人的幸福⼲一番问心无愧的事业。
2、进一步jī活富民机制。苏北振兴的出发点和落脚点是富民。要靠发展富民、靠创业富民、靠就业富民。jī活富民机制，重点要抓好四项机制建设：一是信息服务机制。各级政fǔ相关部门要努力及时提供产业、市场、就业、政策等方面的信息服务，积极发挥中介机构的作用，努力使创业者有门路、求职者知岗位。二是技能培训机制。无论创业还是就业，掌握知识技能特别重要。要下大力气抓好培训工作，为创业者提供创业辅导，为求职者提供就业培训。三是生产投资支持机制。要想方设法在款贷、担保和贴息等项支持方面，为创业者创造条件，提供帮助。四是权益保障机制。运用法律和行政手段保护劳动者权益，使劳动者的劳动收入得到保护，合法权益得到维护。对成批组织劳务输出的地方，输出地党委、政fǔ要经常与输入地沟通，关心劳务人员，使他们的权益保护落到实处。
3、努力营造良好的发展环境。发展环境是区域竞争力的重要标志。要优化招商引资硬环境。在保持基础设施建设适度超前态势不变、投资力度不减的前提下，突出抓好港口、机场等重大基础设施建设，搞好县乡公路、桥梁等配套设施建设。重点抓好开发区建设，整合资源、完善功能。要切实改善政fǔ服务环境。提⾼服务效率，规范市场秩序，消除中梗阻现象，形成‘亲商、安商、富商’的氛围。要严加整治权力部门以权谋sī，‘吃拿卡要’的现象，积极组织群众、企业和服务对象对权力部门进行评议与监督。要构建诚信公平的创业环境。大力倡导企业讲诚信、个人讲信用，通过政fǔ、企业、行银和社会各方面的共同努力，尽快摘掉金融⾼风险区的帽子。同时，希望金融机构为加快苏北振兴提供更多的支持和更好的服务。要创造良好的舆论环境。把握正确的舆论导向，对优秀的苏北⼲部要多加表扬，对创业典型要多加宣传，对发展经验要及时总结，对改⾰中的矛盾要积极缓解，对创新中的失误要多加宽容。
4、建设一支振兴苏北的骨⼲力量。振兴苏北关键在人，关键在各级导领⼲部。要始终保持奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，善待百姓的亲民意识。不断提⾼促进发展的能力和水平，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要不断更新思想观念，优化知识结构，创新工作方法。要始终坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用⼲部。不断改进选人用人的jī励机制，研究一套行之有效的jī励措施，使苏北⼲部特别是县乡⼲部能安下心、稳得住、有奔头。真正让能⼲事的有舞台，会⼲事的受重用，⼲成事的有出路。要切实关心苏北⼲部特别是广大基层⼲部的工作和生活，进一步加大对苏北⼲部关心理解和培养使用的力度。”
这一次李记书没有停，而是继续说：“四、完善落实加快苏北振兴的政策措施。多年来，省委、省政fǔ为促进苏北发展出台了一系列政策措施。在这次会议上，针对苏北发展实际，经过深入调查研究，省委、省政fǔ将出台《加快苏北振兴的意见》，在四项转移的措施不变、五件实事的支持不变、优先发展的导向不变、对口支持的体制不变的前提下，提出了十条政策措施。总的原则是多予、少取、放活，由以扶持输血为主转向jī活內生造血机制为主。
多予，就是支持改⾰、支持开放、支持创业、支持发展。谁发展，谁得益；快发展，多得益。创收多的不多收，创收少的不多给。目的就是鼓励创业，鼓励发展，增強造血功能。
少取，就是对苏北发展的增量部分，省里少取，对部分特殊困难的地区省里不取。进一步调动发展的积极性，增強自我发展能力。
放活，就是怎么有利于增強活力怎么放活，怎么有利于发展怎么放活，怎么有利于富民怎么放活，创造更大的发展空间，营造更加宽松的发展环境。加快苏北振兴，是全省上下的共同责任。省级机关各部门要多服务、多支持、多协调，少指责、不扯皮、不添乱，能办的要及时办，有困难的要创造条件争取办，不能办的也要做好解释沟通工作。同时，在对苏北特别是财政比较困难的地方下任务、定指标、提要求时，一定要实事求是，一下子做不完的事，速度放慢一些，时间延长一些，把好事做得更扎实一些，不留后遗症，这也是放活的重要內容。苏北的同志要不争论、不观望、不等待，大胆探索，主动实践，加快实现由农到工、由扶持到创业、由靠政fǔ到靠市场、由封闭到开放的根本性转变，用创新的思路解破难题，用扎实的工作推动发展。
多年来，苏南地区对苏北的发展给予了大巨的帮助，为区域共同发展作出了重要贡献。对口帮扶被证明是有效的支持、发展、富民之策。苏南地区要继续在产业转移、劳动力转移、招商引资、人才支持等方面做更多的工作，全力支持苏北振兴。我们要继续举全省之力支持苏北加快发展…”
到最后讲话要完的时候，李元焯记书把嗓门放大了一些，⾼声道：“同志们，加快苏北振兴，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以顾挽澜同志为总记书的党央中周围，⾼举郑南巡、萧飞理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦⼲，为加快苏北振兴促进区域共同发展而努力奋斗！”
在一阵经久不息地掌声之后，是全省⼲部们的疑惑：“郑南巡理论提了这么多年，怎么忽然就变成了郑南巡、萧飞理论？”
难道，京城又有了什么变化？
京城方面，的确有了一点变化…