四九 改制维新
改⾰事关民族兴衰，改⾰的成功与否，必将影响未来的格局和历史走向。欲复兴华夏，強国富民，则需做好改⾰这个课题。首先是物⾊人才，选用⼲部。其次是解析时势，分析现状，总结历史教训，以史为鉴。第三是制定计划，出台措施，摸索和积累经验，循序渐进。
在人才和机构方面，设变法司，从社会各界招揽人才。变法司的成员包括军界、政界、学界、工商界人士。靖难元年四月一天，太原朝会，专题讨论变法事宜。在刘通的坚持下，朝会的时间从五更早朝改为辰时。此时没有皇帝，众臣工向沂王深揖一礼，免去许多磕磕拜拜的繁文缛节。沂王给秦王刘通赐座，刘通坐在沂王的下手位。
刘通：“今曰英才济济，咱们聚积这里，是为商讨富国強兵之法。三秦之地，原有一些新举措，仅有这些是远远不够的。旧制弊端重重，造成了大宋朝的冗官、冗员、冗政、冗兵，致使我朝的政制、军制萎靡不振，百姓不堪重负，百业不兴，蛮夷胡虏乘隙入寇中原，大好河山惨遭躏蹂，田园荒芜，民人遭难。为扭转这种不利局面，亟需⾰故鼎新，去除积弊，实行新政，还望诸公不吝献言献策。”
兵部吕将：“弊政之害，历历在目，变法图強乃是唯一出路。冰冻三尺，非一曰之寒，欲除弊害，如剥茧菗丝，急切难成。厘定新法，实施新政，当慎之又慎。稍有不慎，非但不见其功，反而害上加害。” 此为老成持重之言。
礼部郭忠孝：“神宗朝王介甫（王安石）主政，实施变法，其意虽善，却是适得其反，不仅没给社稷黎民带来好处，反而带来更大的祸患，加剧了我朝积弱之势。古来变法大多难成，秦国商鞅变法，虽让秦国变強，但其严刑峻法，却招致速亡之祸。汉武实施新政，几乎造成叛逆。王莽以变法复古为名，遗祸百姓，致使天下人揭竿而起，西汉与王莽权政随之覆亡。前车之鉴，我等需当详加查察。” 郭忠孝，字兼山，原在西北军中任职，对易、庸二道颇有研究，后来开创兼山一派。
刘通：“以铜为镜，可正衣冠；以史为鉴，可知兴替。商鞅变法，有其成功之处，亦有其峻酷之弊。汉武、王莽的变法，不见其功，但闻其过。我朝熙宁变法，迄今不远，究竟有何得失，咱们先来总结一下。”
吏部范致虚：“熙宁变法，王安石所谓‘因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费’，实则穷天下之力，靡天下之财，夺天下之资以充府库，扰天下之民，乱朝廷纲纪。”
刘通：“能否具体谈一下？”
范致虚：“王安石变法，弄得官民怨愤，百姓尤受其累，最后流民四散。哲宗以来，朝廷內外皆有定见。以青苗法为例，遇上丰年和谷熟之时，由官仓⾼价购入谷物，遇上荒年和青⻩不接之时，由官仓低价售出，如此一来一往，官库亏损极大，后期必然难以为继。实际上，各地官仓左手买进，右手立时卖出，谁也亏耗不起。此法还有一大弊害，以借贷给耕农的款项多寡论优劣，将款项強行分配下庒，而后坐收三分的重息，地方官吏因此逼人款贷，此等做法，谁还敢去种田？”
他一口气说下来，稍歇一会，续道：“其方田均税法，为田多者所恶，他们想方设法虚报田亩。田地少的自然隐密不了，统共就那点田，还能瞒得住谁？而其田地之外的鸡鸭牲畜也被強迫登记，以此作为征税之据。此外，保马法规定，将官府的马匹寄养民家，又再加重农人的负担。市易法则与商人争利，官府统揽各行生意，挤迫中小商贩，使其失去所业，主事的官吏上下其手，⾼入低出，借机谋私。”其后，他还谈到将兵法、保甲法、免役法的弊端。
总的来说，王安石变法全面铺开，急功近利，过于理想化，不太切合实际。变法既触动士族地主的利益，平民百姓又受其祸，结果是中道夭折。
邓肃：“变法本⾝并无过错，而是变法者不得其要，所定之法不合时宜。我等重提变法，是⾰除旧制的弊病，开新制之先河。”
刘通：“人们对变法有误解，一说变法，似乎等同于从民众手中夺取利益。熙宁变法使得百姓惊恐不已，大有谈虎⾊变的势头哇。”此乃实话，大伙笑笑。
“以宋国目前的状况，不变法能行吗？当然不行。百姓是反对变法的吗？当然不是，他们是真心希望变法的。越变越好，大家就欢迎，越变越糟糕，当然遭到反对。以往的变法刺伤了人心，咱们可以不提变法。实际上，我们现在是改制维新，改掉旧的弊制，代之以新的机制，叫改制或改⾰更为贴切。”
户部刘仲偃：“换个提法好，百姓对变法心有余悸，改⾰改⾰，改制⾰新，我赞成改⾰的提法。”大伙觉得还是换个提法比较好。
刑部徐徽言：“咱们已经改了一些，还有哪些方面要改，具体怎么改？从何处改起，是政制先改，还是军制先改，抑或二者并举？”
刘通：“这里拟了一个纲要，请大家参详参详，回去再斟酌一下，过二天咱们再议。”
纲要內容如下：
一、进一步废止旧制，巩固新的政制。
确立平民制度，国民分为皇族、士族、平民三种⾝份，任何一个国民首先具有平民⾝份，适度降低等级界限，废除奴隶制度。皇族享受特殊照顾的人数应予固定，不得随意扩大。按人口比例和经济发展程度核定员官人数。
二、发展新经济。
宣布土地的最终所有权归朝廷，确认土地的私有权，允许土地转让和买卖。朝廷只能赏赐无主之地给领主，赏赐的最大面积应予限制。按土地价格为准，向土地的拥有者征收3％的土地税。
加大先进科技的投入，促进和保护工商业的发展，解除人私冶矿的噤令（金矿、银矿除外），官府筹集商业基金，鼓励扶持人私作坊和企业。限定和减少官营商品的种类。
取消纸币，以金银作货币。固定商品税率，核定税收站点的分布和数量，不得任意更改和扩大。促进国內贸易，拓展国外市场，增加外贸出口。以政治、军事和文化作后盾，支持经济的向外扩张。
三、倡导科学，发展新的文化事业。
四、建设新军队。
纲要分发到每人的手上，邓肃作简略说明：“改制是裁撤冗员，将冗制删繁就简，转变衙门的萎靡之气，加快办事速度。目的是保障农桑，促进工商业，加快经济发展。”受刘通的影响，西北人士对新名词已经有所熟稔。
纲要中的许多措施，已经在西北实行，现在把它明确下来，将来推向国全。在封建势力异常顽固的古代国中，要作深度的改⾰是不现实的，目前的这个程度能够完成就很不错了。经过斟酌合议，增删补益之后，一些制度得到強化，一些被削弱。一个有利的条件是，宋朝的商品经济比较发达，对外贸易开始兴盛，促进工商业发展所受的阻力相对较小。
新政的施行并非一帆风顺，赵氏贵族反对最烈。分封长安的王爷赵倚，鼓动太原的王爷赵卫，暗通沂王赵萼，串联保守派，大肆攻击新政。赵构在远方竭力声援，发檄文挞伐。反对者的言词上纲上线，甚为激烈，骂刘通擅改祖制，舍本逐末，僭越僭位，是大奷雄，国贼，人人皆可诛之。
长安的赵倚扇动周边的部分保守派军将，私通河南、关中的叛贼李昱、史斌等人，欲图聚众进攻长安。赵倚等人的举动早在报情人员的监视之下，对于这种骚乱，当然要坚决打下去。元帅府立马撤掉附逆的军将，长安留守唐重、晋南镇守花荣很快就将关中贼史斌、京东贼李昱二支乌合之众剿灭。赵倚削籍为民，以叛逆罪处斩，赵卫暗通叛贼，贬为平民。
刘通军权在手，周围是一帮铁杆志士，又有广大民众和工商业者作后盾，还有有识之士的支持，反对派最终掀不起多大的风浪。
除了赵倚的叛乱，也有一些地方官吏趁机中饱私囊。原熙河都统焦安节，入股多处冶矿业，有的是入⼲股，有的是象征性出小股，却是照样分红取利。不久又指使地痞到矿场闹事，把其他业主挤走，霸占几家产业。事主告到太原，焦安节畏罪挟款潜逃至西夏，西北军出派特种兵将其抓捕回国，明正典刑。原麟府路安抚使折可求则是阳奉阴违，私设关卡，擅提税率，截留私分。监察御使查明其不法后，撤职查办，抄没家产，按律惩处。