第588章 新帝国（4）
隋唐时期员官俸禄形式主要有米、田两种。唐时无论职事官或勋官、散官，均可按官品占有不同数量的永业田，职事官还可按品占有不等数量的职分田。另外，京官每年还有禄米，从正一品七百石到从九品递降到三十石，⾼级员官还有货币形式的俸禄。
唐朝员官每十天休假一天。称“苟假”此外，还有各种节令假（如舂节假七天）、定省节（三年探望父⺟一次，共三十五天）、婚假（九天）、丧假（视与死者关系而定时间长短）、病假（最长不超百曰。过百曰则解职）员官⾝体欠佳或年逾七旬可以退休，称致仕，五品以上员官退休由皇帝批准，六品以下员官退休则由尚书省批准。五品以上员官退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可获全俸。
唐代员官根据品级发放俸禄，以九品区分职级，作为发给俸禄的标准。唐代员官有散官与职官之分。散官是一种表示⾝份地个的等级称号，没有实际职掌。相当于我们今天机关里的局级、处级纪检监察员之类。职官表示实际职守，有职有权。各级员官的品级依正、从小上、下分为九品三十级，而俸禄只依九品正从分为十八级。领取的俸禄包括禄米『钱和职分田等。
以安史之乱为界线分为前后两个时期。前期实行年禄小月俸双轨制。京官正一品每年给禄米蹦石，从一品６四石，正九品好石，从九品丑石。
月俸开始时称俸料，只给铜钱与食料。唐玄宗开元年间，月俸又包括杂丹、防阁和庶仆等內容。防阁是一种卫士，相当于今天的警卫员。五品以上的员官才配有防阁；庶仆是一般的佣人，配给六品以下的员官。后期基本上只实行月俸制。但支付时往往付给谷帛等实物。
唐代员官的俸钱中不但有生活费，还包括办公费，总的趋势是数额不断增加，而且地方官的俸钱⾼出京官。
唐代员官从府政那里所得的俸禄包括禄米、土地『料三大项。
一、禄米。根据典籍记载：“武德元年（公元６名年）文武官给禄，颇减隋制，一品七百石，从一品六百石，二品五百石，从二品四百六十石…”
递至从九品为恐石。都是每年供给一次。外官无禄。至贞观初年，中书舍人⾼季辅建言：‘外官卑品贫匿。宜给禄养亲。”
此后。规定外官比京官低一等给禄。一品以田石为一等，二品三品以为石为一等四品、五品以刀石为一等。六品小七品以５石为一等，八品小士品以茄５斗为一等。若无粟则以盐代禄。此外，百字在年终考核中得到上考者，可得到奖禄一季或一年。
二、土地。在均田制度下，唐代职事官、散官小封爵小勋官等均可按品级受职分田和永业田。根据相关典籍记载一品有职分田２顷。二品旧顷。递至九品２顷。皆给百里內之地。诸州都督、都护、亲王府官二品口顷，三品旧顷，递至九品ｚ顷田亩。武官、三卫中郎将、上府折冲都尉六顷，中府五顷五十亩递至队正、队副田亩。此外，又有永业田。亲王四顷，职事官一品田顷，郡王、职事官从一品Ｄ顷，国公、职事官从二品巫顷，县公、职事官三品万顷递至九品２顷。上柱国匆顷柱国万顷。上护军刀顷，护军占顷，散官五品以上给同职事官。
如果职事官被解免者。则追回田亩。若被除名者，则仅受口分之田。若袭爵者不另给田亩。这些规定，只是府政的一种限田措施。
并不能实授其地。不过，《食货志五》说：“几给田而无地者，亩给票二斗”但从白居易的《问议百官职田》看，唐代员官从府政那里所得土地收入主要还是靠职分田。职分田一般按每亩收六升的租率出佃。所谓‘依品而授地。计田而出租”三『料。唐代员官的俸料制是唐⾼宗水徽元年（公元田年）制定的。所谓俸料，包括月俸〕料、杂用，职事官又有防合或庶仆（一品至五品有防合。一品防合垢人；六品至九品有庶仆，六品有庶仆占人）这套內容复杂的俸料制，至唐玄宗时才合为一项。典籍记载：“开元二十四只（公元泌年）令百官防合仆俸食杂用以月给之，总称月俸”唐代员官的俸料法定额数与实际收入往往差别很大。这在地方官尤其为甚。其俸钱的来源有几个方面，或以公解钱充。或以户税充，或以青苗钱充等等。
新帝国规定，员官的俸禄。全用金钱的方式进行发放，取消了土地和俸料。
同品级的员官，基本工资是相同的，不会因为有的县富裕，工资就很⾼很⾼，而有的县贫穷，工资就很低很低。在基本工资之余，还有浮动工资，主要是根据朝廷的绩效考核来发放的。绩效考核成绩好，奖励就⾼，绩效考核成绩不好，奖励就低口这样一来，既可以限制土地兼并。又可以减轻员官的负担。
那些领到俸料的员官，终于不用下灿到市场上去摆摊出售物品了。
隋唐五代的员官，按规定到了七十岁是要退休的，称之为‘致仕”员官请求致仕叫做”乞骸骨”如果不満七十但疾病缠⾝者。
也可提前要求退休。反之。若精力充沛。体魄健壮者，虽年过七十也可继续留任。五品以上员官退休，本人应直接上奏皇帝批准，六品以下退休者。则只要尚书省按规定统一理办即可。致仕之后，若有特。。招牌猛男四菜一躺上传
殊需要。也可再度出仕。
员官致仕时可享受一定的待遇。据《唐会要致仕官》说，有的可以加官一级。有的只是换了一个官名而品秩并未改变（致仕后，例晋一级，至宋代有成为制度）在经济待遇方面，五品以上者致仕，终生可以享受半俸，特例可给全俸。六品以下者，曰制前四只给半俸，天宝时令给至终⾝。此外，三品以上致仕者还享受朔望听朝参，其班列在本品现任官之上，以表尊崇。这些制度和规定对于鼓励员官退休是有一定作用的。
新⾰国的致仕制度。基本上没有太大的变化。
变化集大的，是新帝国的地方官们唐初依隋曰制，地方上有州（郡）、县两级。根据典籍记载。贞观十三年（公元翻年）国全有贸州”巫县。州县均按其地个之轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之⾼低分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州。二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县。近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧小上、中、下等级。一般也是按户口多少而定的州的长官为刺史。
唐玄宗天宝元年（公元２年）改州为郡，改刺史为太守巳后复称州，上州刺史从三品，其下佐官有别驾人，从四品下，长史！人，从五品上，司马人，从五品下，录事参军事人，从七品上录事２人从九品下，此外还有司功、司仓小司户、司田、司兵小司法、司士等七曹参军各人，皆从七品下。又有市令、承、文学、医学博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。
别驾（中州不置）、长史、司马称为‘上佐。唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在一般情况下，上佐并无具体职任，因其品⾼俸厚，又不亲实务。故多用以优待宗室或安置闲散员官等，所以白居易称这类官为“送老官”诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法小农田以及户粮诸事务。称为‘判司。诸曹‘判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州。录事参军为刺史之佐，处于综领督察的地位。
县的长官不分大小统称令。京县令。正集品上：畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令。正七品上：中下县令，从七品上：下县令，从七品下。佐官有县承、主薄小县尉等（京县增设录事２人）相关文献记载：县令掌导风化。察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。蔓岁季终。行乡饮酒礼，籍帐、传驿小仓库、盗贼、堤道，虽有专官，皆通知。可见县令统管一县所有军政事务。亲自处理刑狱口县承为之副，县尉分判众曹，催征租赋，主薄掌文书薄计。此外。还有七曹佐官，是应州府七曹而设。因事务不多，一般不常设。
州、县员官都是‘亲民”之官。一方面要负责刑狱治安，征敛赋役；另一方面要“宣扬德化劝课农桑”‘务知百姓之疾苦”因此，《册府元⻳》卷皖《栓选部；考裸》说：殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”就是吏部考核州小县官吏政绩的标准。各州县每年造一次计帐，向尚书省报告户口及明年所征的课役。相关文献记载。各州县必须把每年征税的数目‘书于县门小村坊，与众知之”所以。州县员官的选任。得人与否。对封建权政的稳固关系甚大。
唐自太宗开始就很重视地方吏治。据《贞观政要》卷３记载他曾说自己“居深宮之中，视听不能及远，所委者惟都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”
他亲自过问刺史的选用，并把各地都督、刺史的名字写在屏风上，凡作善事”的就在其名下记上一笔。
贞观八年（公元腆年）又派李靖等Ｂ人为诸道黜涉大使，到各地巡查。升迁廉吏，惩罚贪官，问民间疾苦。州府的判司及县的薄二尉。
虽然职位不⾼，但一般也走进士及第后的起家之官，若上有员官提携，下有州县推荐，几经迁转就可能入朝为郎官小御史，甚至可以外派为州刺史，直至藩帅，所以唐代一此⾼级文职人员大多在基层担任过这类职务。
唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元引３年）改雍州为京兆府，洛州为河南府。并州为太原府，长官称‘牧”由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后来又陆续。几翔、成都、河中、江陵小兴元、兴德等府。也都有‘尹”
但已不置挂名的“牧”府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略⾼而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。
由于唐⾼宗小武后时多居东都洛阳，玄宗以后诸帝虽然都居住长安（除短期避乱外）但洛阳原来那一套略同于长安的职官建置并没有省去。凡在那里任职的。叫做分司东都。或称为分司，这些员官都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名。于是朝廷常以贬降或闲废的员官安置在此。这里的员官一般是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以稍为行使职权口除分司官外，还有王傅一官。也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属，而亲王并不出阁。
名为王傅。官居三品，实际连王的面前没有见到过。
唐代大官犯了公罪，多半是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这种官只有官名。没有任职。名为员外，置同正员，其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁，每经一次大赦，即有‘量移”的机会（从远处移回近处）而且在君主或执政大臣有变动的时候。也很容易再挂掌权如德宗时的杨炎，从左降的道州司马一跃起为宰相。
而宰相一旦远贬为司马，或录事参军的，也不足为奇。在这种情况下。地方官对左降的朝官总是另眼看待，不敢以僚属相待。
唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称，道”是依止，形势而划分的监察区域。贞观时期分国全为十道小玄宗时分天下为十五道，至唐后期，国全已被划分成四十余道，每道皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一道军政、政民、财政、司法等大权的行政长官了口州县二级建制实际上变成了道、州、县级三建制，出现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。
诸道观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为本官，其属下除了原来州府下的一套佐僚外，还有一套人数不少的幕府。其中既有都知兵马使小都押衙小都虞侯、都教练使小都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司马、判官、掌记书、支使、推官小巡官等一批文职幕僚。地方事权尽掌于这些人手中。如行军司马掌军籍、符伍、号令印信。德宗朝常以之为‘储帅”判官。据《通典；职官十四》云：”
掌判仓、兵、骑小胄事”各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。
掌记书，相关典籍记载：“掌表奏书拨”凡文辞之事，皆出掌记书。幕职还常被派往巡察管內州县。有的本⾝即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际上是控制州县的实权派。
故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事。支州刺史实际上是没有兵权的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。
新帝国对地方行政规划做了很多的调整口首先，取消了不同的州集级、类型，只要是属于帝国管辖范围內的州，地位都是平等的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和內地的州同等大小的权力。同时，在艰苦地区工作的州长官，可以获得更多的升迁机会。
其次，在州之上，正式设置了“道”的行政机构，相当于现代的省。道的设置，一般按照相近的区域来进行，每个道管辖５。个州不等。国全总共划分为飞道。道的行政长官，初步确定为总督。
再次，将大量的州合并。有些州只管辖四个县又或者是五个县。
这些小州，都会合并以减少州的数量。减少官吏的人数。按照刘鼎的要求，州的总体数量，要降低到凹个以下，要是能够降低到如今以下。那就更好了。
由于地方行政区域的调整。需要大量的时间，还有大量的细致工作。因此，艾飞雨在洛阳成立了一个专门的机构，负责进行行政区域的规划和调整。总的来说，新的行政区域划分，是为了更好的传达朝廷的指令，减少员官的数量，加強朝廷对各道、各州的直接控制。