第三章 满地惊慌-4

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　　省人大二楼会议厅，庄严肃穆。

　　秦西岳到了会场才知道，此次会议，是在河阳市乔国栋、周一粲等几位代表的联名提议下召开的。会议的议题，就是针对河阳‮炸爆‬案，讨论如何加強人大的执法监督权，确保一些大案要案能及时查处，削除不‮定安‬因素，为构建‮谐和‬社会营造良好的法制环境。

　　会议由省人大第一副主任张祥生亲自主持，参加会议的，除了人大法治委几位主任、副主任外，还有省城司法界的代表，政法大学两位教授，《法治晚报》社副总编辑等。这些人跟秦西岳都很熟，每年开两会，大家都要坐在一起，就一年来的工作互相作个交流。特别是政法大学的吴海教授，更是秦西岳的老朋友，这些年他在法律方面对秦西岳的指导和帮助，让秦西岳受益匪浅。秦西岳走进会议厅时，吴海教授正在跟周一粲激烈地探讨着什么，看得出，周一粲今天很‮奋兴‬，她还别有意味地穿了一⾝深蓝⾊职业套装，那‮服衣‬的颜⾊让人怎么看也觉得沉重。

　　秦西岳从她⾝上挪开了目光。

　　坐在前排的乔国栋一眼就望见了他，远远冲他摆手。秦西岳礼貌性地回应了一下，然后就在自己的座位上坐下了。

　　张祥生开门见山，讲明了召开这次会议的目的。他说，河阳发生的这起‮炸爆‬案，影响极大，在社会各界引起的反响也很大，它对当前我们的执法环境还有执法水准提出了叩问，也给我们每一位代表提出了新的课题：在构建‮谐和‬社会的今天，如何更好地发挥代表作用，把监督权与建议权有效地结合在一起，积极地为法制建设献策献力。同时他还強调，今天召集大家来，不是就事论事，我们不谈‮炸爆‬案本⾝，而是透过这一危害社会‮共公‬
‮全安‬的典型事件，寻找人大下一步工作的方向，就法律赋予人大的职能，如何在立法和执法监督上加強自⾝建设，拓宽工作面，变消极的工作方法为积极主动的工作方法，从而有效地帮‮府政‬和两院把一些矛盾化解在萌芽中。他讲完，环视了一圈儿与会代表，然后道："今天的会议是开放式的，事先没有拟什么议程，也没对各位代表限制什么框框，大家畅所欲言，想到哪儿说到哪儿，就算是一次座谈会吧。"周一粲第一个发言，兴许，她是带了某种情绪来的，所以一开始就讲得很冲："各位代表，河阳发生的这起‮炸爆‬案，在社会上造成了十分恶劣的影响，作为一市之长，我本人很沉痛，也是带着接受批评的态度来参加会议的。但是今天我要向大家说的是，发生这样的恶性事件，不是偶然的，它充分暴露了我们在执法环节上的种种不足，比如营私舞弊，比如有案不立，立案不查，查而不究，究而不责等。这起‮炸爆‬案的起因是…"周一粲正要展开细说，张祥生提醒道："一粲代表，别太激动，我们还是站在代表的角度谈吧。"周一粲这才意识到，自己没把⾝份搞清楚，今天她不该以‮长市‬的⾝份说话。她顿了一下，稍稍缓和了语气，将小奎一案的大致经过作了介绍，然后道："一个案子久拖不决，是造成连锁反应的关键因素，而在这起案件的背后，到底隐没隐蔵更深的內幕，也是个谜。我希望省人大能够通过有效的方式，对小奎一案进行⼲预，必要的时候，可以直接派员监督此案的‮理办‬，以确保法律的公正与执法的透明。"听到这儿，张祥生微微皱了皱眉，但碍于周一粲是第一个发言，又是此次会议的提议人，没好再阻止，而是耐着心听她把言发完。

　　周一粲的话音刚落，乔国栋便接着道："周一粲代表反映的情况，我认为是属实的，在此，本人愿意拿党性来作保证。不过，周一粲代表还是太婉转了点，人大开会嘛，就应该畅所欲言，不能说一半留一半，更不能含含糊糊，把问题蔵在嘴底下不说。发生在河阳的这起‮炸爆‬案，我个人认为，主要是因办案不力、有案不查引起的，试想一下，一个老人的儿子莫名其妙死了，而且死在了法警手里，对老人的打击会有多重？他能不‮访上‬？能不到处喊冤？可怕的是，我们河阳市的个别‮导领‬，在此事上⿇木不仁，甚至一手遮天。既不追究执法部门的责任，也不向受害者家属做耐心细致的工作，从而引发了这场震惊全省的恶性‮炸爆‬事件。作为一名人大代表，我強烈要求省人大采取果断措施，对这起事件一查到底，挖出那些幕后者，给全省‮民人‬一个交代。"秦西岳听了，就觉得这两人的发言有些不对味儿，还不只是跑了题，关键在于，他们是在朝強伟开炮。特别是乔国栋，就差没点出強伟的名了。他心里嘀咕：老乔怎么能这样啊？老乔不是这样的人啊？但他没急着站出来制止，他想听听别的代表怎么说。

　　吴海说话了，说话前他望了一眼秦西岳，又把目光转到乔国栋脸上，停了那么一会儿，才道："我想请刚才发言的两位代表注意，今天这个会，张副主任讲得很清楚，我们不能就案论案，这是司法部门要做的事。我们需要探讨的，是如何借这个案子来改进我们的工作，包括今后对一府两院如何加強监督。""既然是借这个案子讨论，就得把这个案子的根源找出来。"乔国栋揷话。

　　"找根源没错，但我们要找的，不是某个具体案子的根源，而是影响当下执法环境的大根源，久拖不决也好，冤案错案也好，我想都跟这个大根源有关，这个大根源找到了，解决的办法才会有。""这还用找？权力‮败腐‬不铲除，执法环境就不会变好。"乔国栋的语气已接近发牢骚了。

　　"权力‮败腐‬的问题我们已探讨过多次，‮央中‬对此已下了足够的决心，相信随着反‮败腐‬斗争的不断深入，权力‮败腐‬会得到有效遏制。我要说的是，除了权力‮败腐‬这个因素，还有没有其它因素？如果有，这些因素对执法环境的影响有多大？而人大这一权力机构，还有在它‮导领‬下的全体代表，如何才能通过自⾝的努力，积极地去消除这些因素？"乔国栋刚要揷言，边上一位代表揷话道："我同意吴海代表的意见，我们不能把啥都归结到权力‮败腐‬上去，有些事情是权力‮败腐‬造成的，有些未必。就我调研的情况看，目前公检法确实存在办案难的问题，除了犯罪手段的多样化外，取证难也是一个大问题。社会正义感的消失，使得更多的公民越来越回避作证，不敢作证，这就让看似简单的案子陷入了久拖不决的困境中，人大应该加大这方面的工作，应该在全社会重树正义感。"一听谈起了正义感，乔国栋才不急着发言了，端起水杯，喝起茶来。周一粲呢，一边忙着记录，一边跟一旁的另一位代表暗暗交换意见。

　　等第一轮发言快要完了，秦西岳这才开了口。他讲得很简短，占用了不到三分钟时间，说出的话，却耐人寻味。

　　秦西岳说："第一，作为代表，我们不应该掺杂个人的情绪，我们应该站在公众的立场上讨论问题；第二，河阳‮炸爆‬案我认为是个案，没有普遍性，所以，也不应该放在这里来争论。还有一个问题，提出来供大家思考，我们老是以代表的⾝份站出来讲话，但对-代表-两个字，我们到底理解多少？"说到这儿，别人都还在竖着耳朵听，他突然却又接着说道："我的发言完了，谢谢大家。"争论到了他这儿，竟给他戏剧性地打断了。会场"唰"地静下来，代表们全都做起了思考状，默默地咀嚼着他的话。

　　这天的会议因为秦西岳的意外表现，提前结束了。会后，人大副主任张祥生将秦西岳请到自己的办公室，很受启发地说："老秦，你今天给我上了一课啊。你那个发言，精辟，深刻。"秦西岳赶忙说："让张主任见笑了，我谈得很不到位，关键是自己没有准备，不敢乱发言。""哪里，老秦，你的话，直指我们工作中的薄弱环节。我在会上就想，我们有这么多代表，真正懂得-代表-这两个字的，的确不多，不多啊。"秦西岳没敢在这个话题上多谈。其实很多东西，他自己也在思考中，感觉只是触摸到了皮⽑，真要往深处谈，还欠缺很多。张祥生呢，他留秦西岳，也不是为了这个话题，一看秦西岳不上心，也就岔开了话头。两人就工作上的事交换了一下意见，张祥生这才说起了正事："老秦，人大打算组织一个调研组，专门就执法问题进行调研，想请你到组里担任副组长，你看咋样？"秦西岳一愣，不明白张祥生此话的‮实真‬用意，一时不好表态。张祥生又问了一句，他才困惑地问："眼下我被停职了，怎么能担任副组长呢？"张祥生轻轻一笑："停职那是单位的事，不管它。你人大代表的资格谁敢停？这可是‮民人‬选你当的。"张祥生虽然说得很随意，秦西岳听了，却深深地感动了。要说他不为停职两个字伤感，那是假的，不急着回去工作，更是假的。但急顶啥用，想又顶啥用！有些力量他是左右不了的，抗争不是在每个时候都起作用。张祥生这番话，却让他感到另一种力量。他抬起眼，満是感激地说："谢谢你能这么说，并不是每个人都把代表当回事的。""这才是我们要努力的，要想让全社会理解我们，认识我们，我们自己就得先做出卓绝的努力。"张祥生深有同感地道。

　　一谈到这一层，秦西岳的话就多起来，刚才没在会上说的话，一股脑儿地全说给了张祥生。张祥生听完，深有感触地道："老秦啊，你的心情我能理解，愿望更是美好。我虽⾝为人大主任，也免不了常常犯惑。代表制度到底怎么完善，代表的作用到底在政治生活中能发挥到多大，监督权怎么使用才能让‮府政‬和两院愉快地接受，这些，都是我的困惑。你说得好，我们不能把监督当成一种特权，应该在对等的基础上加強跟‮府政‬和两院的交流，要本着共同解决问题的态度去参与到政治生活和经济生活的建设中。其实说到根本上，‮府政‬、两院还有人大和政协，本来就没什么对立面，都是‮民人‬的公仆，都是在党的‮导领‬下为‮民人‬谋取利益的。可惜在现实生活中，对代表和委员有太多的误解，要么认为你是闲角，是陪衬，是绣在别人袖口上的一朵花，需要开放时把你抖一下，不需要了，就把你卷到袖筒里。要么，就偏激地认为，你是专门挑刺的，说反话的，是跟党委和‮府政‬过不去的。我们的代表队伍里，持这种想法的人也是不少。你刚才那句话很有意义，代表更多的是一种责任，一种义务，甚至是一种使命，而不是权力。目前的实际情况是，我们太多的代表，把它当成一种特权来用了。"秦西岳道："‮谐和‬社会，首先是社会各方力量的‮谐和‬共建，包括对权力的‮谐和‬运用，而不是在权力这个平台上相互掣肘，相互出难题。要做到这点，真是太难了，还需要相当长的过程。但我相信，只要我们本着认真去做的态度，不急不躁，遇事不灰心，不怈气，拿出广泛的诚意来，以包容的心境面对世间万象，以改良的态度笑对我们的社会，然后辅之以切切实实的努力，这个目标就能实现。""说得好！老秦，这些年你真是悟到不少啊，比我強，真是比我強。"两个人说着说着，就朗声笑起来。

　　交谈快要结束时，张祥生再次将调研组的事提了出来。他说："这个想法年初就有了，社会在变，情况也在变，我们得不断掌握新情况、新问题，才能拿出新办法。组织这个调研组，也是⾼波同志的意见，可惜没能将它落实。这一次，正好可以借这起‮炸爆‬案，深入到河阳。一则，帮河阳的同志把复杂局面处理一下；二则呢，河阳是个大市，它的问题带有普遍性，你对那儿又熟悉，下去之后还可以把本职工作也兼上，一举两得，你说呢？"话到这儿，秦西岳才明白，张祥生为什么要急着组织这个调研组，为什么要点名让他当副组长。他再次报以感激的目光，富有深情地说："好吧，我回去准备一下，什么时候走，给我电话就行。"张祥生握着他的手，愉快地笑了。